國家VS.部落｜原住民保留地禁伐補償條例　遲來的土地正義

根據《原住民保留地禁伐補償條例》第5、6條，在原住民保留地上的禁伐區域，可申請獲得政府提供的禁伐補償金；再更準確地說，若是原保地的土地編定劃設為「林業用地或適用林業用地管制」、「保護區或水源特定區」、「國家公園之區域」及其他政府認定之禁伐區域，每年可獲得每公頃3萬元的補償金。此補償政策所分配到各家戶的金額雖不多，某種程度是正視長久以來原住民使用土地受到的限制，並讓大眾反思，為什麼可以獲得補償金？

1974年《區域計畫法》施行，全臺灣的地政單位開始編定土地分區，將非都市土地分為10種分區、18種用地，包含農牧用地、建築用地、林業用地等。但受限於當時的技術與人力，許多土地的分區編定工作並未精準測量，尤以山區更為嚴重，像是散布在林間的農田或休耕地被編入林業用地，使得農地與森林交替使用的機制被迫中止，土地使用受到限制。當時因沒有完善的申訴管道，原住民族的土地因而漸漸流失。

➤例如布農族的山田燒墾，部分學者認為這是原住民族適應環境的重要農耕方式，可視為森林與農田循環使用的機制。

過去許多原住民以採伐竹木與森林副產物為業，雖規模小，經濟效益不大，但卻是早期相當重要的收益來源。後來受到1991年全面禁伐天然林的政策影響，劃為林業用地的原保地難以產出經濟價值，原住民面對生活經濟課題，林地農用的違法情況於焉而生。

2008年，行政院農業委員會推出「獎勵輔導造林辦法」，目的為鼓勵民眾參與造林，但造林獎勵金期限為20年，即將期滿的造林地可能會有大量伐木的危機，為了延續造林成果，禁伐補償成為其中一種策略。

基於上述，為補償原保地林地使用受限問題，並達到國土保安與生態保育等目標，2015年立法院通過《原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例》，2019年修正為《原住民保留地禁伐補償條例》，使造林回饋回歸原規定，並新增條文明定禁伐區域，禁伐補償法令趨於明確。

原住民族保留地總面積約26萬公頃，林業用地占75%，造林補助為過去唯一的收益管道；禁伐補償政策實行後，因土地限制而面臨維生困境的原住民，多了補償金的收益。2018年，已有4.6萬公頃的原保地通過禁伐補償機制，將近3萬人收到補償金，土地限制終獲補償，多少能改善生活狀況。

因生計問題，過去林業用地經常遭違法使用，這也對部落生態環境產生威脅，所幸這些情況在禁伐補償政策出爐後得到改善，每年申請禁伐補償的面積與人數屢創新高，生態環境問題也逐年改善。對部落而言，森林及水源不僅是農作物重要的水源頭，因許多部落沒有建立自來水系統，無形中也維護族人的生活用水，且山坡地開發問題也略有減少。

過去許多人期待林地能變更為農地，以耕作勞動力換取經濟產出。但人口高齡化，農務工作過於辛勞，產值也不穩定，無法耕作的高齡者僅能將土地出租給統包商，大量種植高麗菜、生薑等高經濟價值作物。近兩年禁伐補償政策頒布後，比起租給外來包商，高齡者更傾向每年固定領取補償金。

複雜的歷史因素，加上分家後難以釐清各家戶應得的分配額，有許多林地並未登記為私人的原保地，且林地價值不高，多數人寧願選擇擱置土地。但登記原保地的爭議在禁伐補償政策實施後浮上檯面，像是不同家族長久以來的糾紛，或是同家族分家後未正視分配問題，在補償金利益的驅使下，加速原保地私有化。