從泛原運、部落主義到民族議會：回首走過的路

文／台邦．撒沙勒（義守大學原住民族學院院長）

原視界 2018-12-03

原運之路歷經三十年，

從都市到部落，從草根到廟堂之上，

各種力量會合分流，各種人物聚合離散，

都是一段原住民族文化自覺、

爭取族群正義的歲月過程。

一、泛原住民族運動的啟蒙與興起

近代臺灣原住民族運動，發觴於50年代白色恐怖時期原住民菁英的自覺，泰雅族的樂信．瓦旦、鄒族的高一生與湯守仁等，試圖組織原住民自衛隊，爭取「高山族自治」而遭當局迫害。在白色恐怖陰影之下，原住民自覺運動沉寂一段時間。直到1983年，臺大學生刊物《高山青》的出刊，原運又重新獲得能量，再次走上原住民族權利的倡議運動。《高山青》創刊，迄今已超過三十年的時間。回首過往，曾經忝為《高山青》的一員，現在該是回顧與前瞻的時刻。

原住民社會運動的崛起，並非獨立於臺灣整體的政經結構之外，故探討原住民族運動，仍需放在臺灣的歷史脈絡來理解。謝世忠認為，原住民運動的形成有外在與內在兩個因素：外在因素包括（1）傳統的──因襲的綜攝稱呼「番」、「蕃」、「高砂族」或「高山族」；（2）政策的──山地行政的意識形態。內在因素則包括（1）歷史的─共同的歷史經驗；（2）文化的──類同的文化背景；（3）情境的──族群的危機；（4）社會知識分子的新思潮（1987：66-76）。不過這些外在、內在因素，並非靜態的主導原住民社會，而是在動態過程中彼此互動、影響，因此難以界定何者是外在因素，何者是內在因素。基本上，洪輝祥認為，原住民社會運動的啟蒙，必須從長期以來原住民的社會問題所形成的結構限制（structure limits）來著手。他認為社會問題往往是引發社會運動的結構因素，又模塑了社會運動的軌跡（洪輝祥，2001）。

洪輝祥將原運發展歷程分成6個階段：包括（1）破除吳鳳神話；（2）反核廢；（3）還我土地；（4）正名與憲法條款運動；（5）反瑪家水庫；（6）反亞泥等。其中，洪輝祥認為，「反瑪家水庫」是原運重要的典範，是由「都市原運」轉向「部落原運」成功的轉折。之後，汪明輝（2003）再將原運發展歷程分成五個階段：（1）發端與集結：原住民學生與黨外作家之相遇；（2）組織與運動理論建構：自覺與啟蒙；（3）發動抗爭：戰略與路線與體制回應；（4）體制化；（5）分裂與瓦解；（6）擴散與持續。汪明輝大抵是將原運的發展，從原住民學生的自我啟蒙開始，然後轉進為團體組織，並與當代社運匯流結盟，之後因為路線的不同，最後分流為「都市原運」跟「部落主義」。

1983年《高山青》創刊時的主編，是泰雅族的伊凡．諾幹，第2期是阿美族的夷將．拔路兒，第3期是太魯閣族的鍾誠良。我個人是在《高山青》的中期加入編務工作，擔任《高山青》4至6期的主編。在臺大的學生群中，《高山青》一棒接一棒，每期有不同的主題，關切不同的原住民族社會議題。後來1984年「原住民族權利促進會」成立，並以組織的形式在校外推展原運工作，甚至也發行自己的刊物，我們這幾位主編，逐漸將重心移至「原權會」，除了協助「原權會」機關刊物《原住民》的編務，也擔任「原權會」的主要幹部，包括會長（夷將）及執行委員（伊凡．諾幹、鍾誠良、台邦．撒沙勒）等職務。我認為這是原運從校園的言論倡議階段，進入社會並以組織形式爭取原權重要的轉折過程。

「原權會」從第一屆的會長，卑南族的胡德夫（任期1984-1987），到第二屆阿美族的夷將．拔路兒（任期1987-1991），第三屆魯凱族的拉娃告．賴克拉克（任期1991-1993），第四屆的邵族巴努．加巴暮暮（任期1993-1994），到第五屆的泰雅族尤幹．納甫（1994-），歷時將近十年。期間陸續推出了「原住民漁民向行政院請願」、「正名運動」、「打破吳鳳神話」、「抗議東埔布農族祖墳被挖事件」、「紀念霧社抗暴事件」及「還我土地運動」等等，當時可說風起雲湧，對臺灣社會也帶來深遠的影響。尤其三次還我土地運動涵蓋了「長老教會總會服務發展委員會」、「台灣原住民族發展協會」、「岱原同胄發展研究社」、「長老教會總會山宣人權與社會關懷小組」、「岱原人還我土地促進會」及「台灣原住民族新竹區還我土地促進會」等團體的結盟，不僅擴大原運的基礎，也使得原運議題因此更為深化與多元。只是1993年「第三次還我土地」運動之後，原權會也步入了許多社運的後塵，在理論、策略與手段上出現了分歧，因而逐漸走上衰微與分流之途。

二、從都市到部落：原運路線的轉折

1992年後，民進黨開始徵召原運領袖參選公職，導致原運從社運走向選舉，開始進入政治體系的運作。只是原運人士參與重要公職選舉的結果，幾乎都以失敗告終。原運人士明知人力、財力有限，仍然執意走上選舉之路，可能跟當時民進黨議會路線蔚為主流有關。曾經參與1986年省議員選舉的胡德夫曾表示「選舉是最直接的社會運動」，他認為透過政見訴求，傳達原權會的宗旨與目標，是推展原運最直接、快速的做法。其他原運人士也認為，參選至少有理念傳揚、對重大國家決策發揮影響力、學習成為原住民政壇領導者、使原運訴求能經過國會來落實等多重意義（海樹兒．犮剌拉菲，2007: 264-266）。

然而當時黨國威權仍牢牢控制原住民社會，這樣的運動路線遇到了瓶頸。儘管原運菁英強調，參選對原住民族權益爭取的重要性，但1985年原運菁英首次參選公職以來，從立法委員、省議員到地方層級的選舉，包括縣市議員、鄉長、鄉民代表等等，原權會或原運的核心幹部大部分都鎩羽而歸。雖有少數原運人士當選，而這些當選的人，是因為本就在地方經營選舉，或有家族力量為後盾，並非靠原運訴求獲得族人的認同而當選。

1994年，夷將．拔路兒就曾公開反省原運的五項發展困境，包括「草根組織未落實」、「運動團體間缺乏凝聚力」、「政治菁英角色錯置」、「政治資源匱乏」，以及「過早投入國家體制內的公職選舉」等等。選舉不僅消耗運動資源，還帶來挫敗感，更讓一般族人對原運觀感不佳（夷將．拔路兒，1994: 34-36）。我個人是在1989年回到南部，並與林明德（卡里多艾．卡比）、巫瑪斯（雷賜）、瓦歷斯．諾幹等人，在屏東創辦《原報》，提出「部落主義」的訴求，主張「原鄉戰鬥、部落出擊」，透過報紙的發行以宣揚原運理念。後來瓦歷斯．諾幹也自創《獵人文化》，將部落原運的討論範疇涵蓋語言、祭典、狩獵、傳統知識等等，不再僅限於政治權利的訴求。許多人將部落主義定位成原運的「分裂」，但我覺得「分流」一詞較為適合。畢竟當時原權會毫無資產，所有活動皆仰賴募款，也無公職和其他政治職務可以分贓，何來「資源」和「位子」可以爭奪，或因資源競爭而走上分裂？充其量只能說是理念上的差異，以及運動路線與戰略的選擇。我選擇離開都市，除了實踐《高山青》當年鼓吹「回到出發以前的地方」的理念，也看到原權會發展上所面臨的瓶頸，特別是當年陸續參選公職的原運菁英，紛紛鍛羽而歸，所顯示的基層實力不足，以及原運理念停留在都會地區，無法深入部落原鄉的困境。

三、從部落主義到民族議會：族群運動的新旅程？

1990年之後，部落主義帶起的原運新路，雖然不像泛原運匯集的規模，在都會獲得媒體的大幅報導。然而在原鄉部落、在城市鄉鎮郊區、在山林縱谷之間，部落原運所點燃的星火，卻是原運理念深入族人生活最直接的方式，不僅讓族人可以近距離接觸原運人士，更有機會認同接受原運的主張。自1990年之後，部落原運在各地如星火燎原般出現，包括1994年「反瑪家水庫運動」、「花蓮太魯閣反壓迫、爭生存、還我土地」運動、「反馬告（棲蘭山）國家公園」、1995年「太魯閣族反亞泥、台泥運動」、「秀林鄉太魯閣族人重返舊部落tarowan」、「邵族重返祖居地—Puzi之運動」、「達悟族反核廢，救蘭嶼」運動等等。除了政治抗爭，部落主義也帶起了另一種文化復振運動，例如1995年「布農族返回中央山脈之尋根活動」、1996-1997年「魯凱族尋訪雲豹的腳蹤－古道踏查活動」等等文化尋根的浪潮。

部落主義蓄積的能量，也逐漸引發部落間的結盟與民族議會的籌組。最早籌組民族議會組織的是蘭嶼的達悟族，1995年達悟族在「反核廢，救蘭嶼」的共識下發起成立「達悟民族議會」，開始以民族議會的名義表達對蘭嶼核廢的主張。隨後「泰雅爾族民族議會」也在爭取森林土地主權的過程中，由長老教會為後盾，於1997年成立「泰雅爾族民族議會」籌備會，並於2000年12月10日正式成立「泰雅爾族民族議會」，以追求民族自治為目標。「布農民族議會」則從1997年開始由布農文教基金會、布農文化發展總社，及布農文化經濟發展協會等團體共同推動籌備，雖然迄今尚未正式成立，但有關布農族一些共通性議題，「布農民族議會」也會不時提出布農族的意見與主張。鄒族雖然是最早發起設立議會的族群，但起初是以所謂的「鄒是會議」來推動。自1992年起至1999年，鄒族利用每年清明節時段辦理「鄒是會議」以凝聚族群共識。2001年鄒族更藉mayasvi祭典，在傳統領袖Voyu Peongsi帶領下，發表了「鄒族二十一世紀宣言」，表達對自治強烈的企圖心。世居南投日月潭的邵族，2005年也在日月村伊達邵生活文化復育社區，正式成立民族議會，由長老從七大姓氏中選出二十五位議員，並推舉主席。而卑南族八社十個部落，也在2008年正式成立「卑南族議會」，開始針對卑南族的文化、社會運動以及族群的永續發展凝聚共識和主張。2013年後，賽德克族、魯凱族也相繼成立賽德克族民族議會（2013）、魯凱民族議會（2017），其中魯凱民族議會除了舉行盛大的成立儀式，也立基於過去十幾年來傳統領域土地調查的基礎，正式公告民族版的傳統領域範圍，誓言推動「準國與國的關係」，落實民族自治的理想。

除了上述幾個族群，包括排灣族、太魯閣族、阿美族也都正在積極籌備民族議會組織。展望將來，民族議會對內可望成為跨部落的民族組織，溝通整合族群內部的意見，對外可以成為民族的窗口，與其他族群、政府和國家進行協商和對話。

回首原運的過往，《高山青》的壽命其實不長，也未成為常設性的社運組織，所以在原運的歷史上，只能算是思想啟蒙而非實際的運動組織。真正在近代原運歷史上扮演舉足輕重主導角色的，非「原權會」莫屬。如今，原運之路歷經三十年，從都市到部落，從草根到廟堂之上，各種力量會合分流，各種人物聚合離散，都是一段原住民族文化自覺、爭取族群正義的歲月過程。如今都市原運或已消失，部落運動方興未艾，未來，民族議會將會成為主流，帶領族人走上新的原運旅程。

註：本刊使用「番」、「蕃」等字眼，出於保持引用歷史文獻所用之文字，非帶有貶義，尚請見諒。

參考書目

夷將．拔路兒，1994。〈臺灣原住民運動發展路線之初步探討〉，《山海文化》4: 22-38。

汪明輝，〈台灣原住民族運動的回顧與展望〉。頁 95-135，收錄於張茂桂、鄭永年主編，《兩岸社會運動分析》，臺北：新自然主義，2003年。

洪輝祥，〈都市原住民社會運動史〉，頁 263-310，收錄於蔡明哲主編，《臺灣原住民史：都市原住民史篇》，南投市：臺灣省文獻委員會，2001年。

海樹兒．犮剌拉菲，〈原住民參選立法委員之研究〉，臺北：政大民族系博士論文，2007年。

謝世忠，《認同的污名：臺灣原住民的族群變遷》，臺北：自立晚報社，1987年。